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陶瑞芝:鼓勵央企向上市公司注入優質資產  

    國務院國資委產權局副局長陶瑞芝12月19日在第十屆中國公司治理論壇上表示,繼續推動具備條件的央企加快主營業務整體上市或分板塊整體上市進程,并鼓勵央企進一步向上市公司注入優質資產,推動解決同業競爭、關聯交易。
  逾五成央企資產已上市
  陶瑞芝透露,截至目前,央企控股境內外上市公司已達365家,據2011年半年報統計,合計資產總額、凈資產分別占全部央企的54.07%、68.67%。這表明,央企半數以上主業及盈利能力較強的資產已經進入上市公司,上市公司已成為推動國有經濟發展的重要力量,并成為國有經濟與其他所有制經濟融合的重要平臺。
  陶瑞芝表示,在央企實現跨越式發展過程中,如何正確處理好企業與市場的關系,一直是國務院國資委關注的重點。在此過程中,推動有條件的央企實施主營業務整體上市或分板塊整體上市,進而從源頭上解決大股東與上市公司之間可能存在的同業競爭,減少關聯交易,是其中一項重要內容
  截至目前,已有43家具備整體上市條件的央企基本實現了主營業務整體上市或分板塊整體上市,占全部央企的36.75%,占擁有控股上市公司央企的47.25%。
  對于部分因歷史原因形成的一家企業擁有多家同類業務上市公司的央企,也積極鼓勵其通過吸收合并、轉讓等方式解決同業競爭。對于央企擁有的與所控股上市公司同類的資產,凡具備條件的,積極推動其注入上市公司實現做強做優;暫不具備條件的,則要求其按照證券監管的有關規定,探索研究解決的方式和途徑。
  減少關聯交易
  “國務院國資委一直從規范股東行為角度入手,積極推動央企按照有關監管要求,減少關聯交易。”陶瑞芝表示,一是強調按市場原則以公允價格進行交易,以維護各方合法權益;二是強調履行關聯交易的相關決策程序,特別強調要尊重非關聯股東的意見;三是要求關聯股東按照有關法律法規要求進行信息披露。通過以上措施,規范央企與所控股上市公司的關聯交易行為,維護市場公平。
  陶瑞芝認為,解決同業競爭不是公司治理的最終目的,而是依法規范股東行為,完善公司治理,維護市場公平和健康有序發展的重要手段。在此過程中,既要發揮外部監管、公司治理與市場機制的共同作用,又要發揮股東治理的作用,二者不可偏頗。缺乏誠信、違法違規的股東治理,不僅會損害上市公司利益,傷害小股東合法權益,而且會影響證券市場的可持續發展能力,并最終侵害股東自身利益;而缺乏規范有效的股東治理框架下的上市公司治理,則容易帶來信息不對稱和權責不對稱等問題,也會給資本市場發展造成不利影響,這也是導致本次西方金融危機的重要成因之一。
  “央企與其所控股上市公司在香港資本市場孵化注資的資本運作實踐值得思考。”陶瑞芝說,這一模式遵循了以下原則:一是充分尊重上市公司意愿,即只有在征得上市公司非關聯股東同意的前提下控股股東才能實施并購;二是通過協議方式賦予上市公司優先受讓權,即只有在上市公司明確放棄所并購項目后,控股股東才能對所并購并孵化項目進行其他處置;三是充分的信息披露,確保公平、公開、公正。正由于此,該模式在香港資本市場上獲得了廣泛認同,這種認同也在相關公司未來預期和股價中得到充分體現。
  繼續推動央企整體上市
  陶瑞芝透露,下一步,將繼續圍繞培育具有國際競爭力的世界一流企業的目標,進一步發揮資本市場在資源配置、完善公司治理等方面的功能,優化國有經濟的布局和結構,不斷提升監管水平。
  一是繼續推動具備條件的中央企業加快主營業務整體上市或分板塊整體上市進程,并鼓勵中央企業進一步向上市公司注入優質資產,在推動解決同業競爭、關聯交易的同時,努力提高上市公司資產質量,提高上市公司的抗風險能力和核心競爭力。
  二是利用產權市場和證券市場,積極推動中央企業內部、中央企業之間、中央企業與地方國企和民營企業之間通過上市公司進行資源的聯合、整合與合作,促進各種資源通過資產重組、產權轉讓等方式向優勢中央企業所控股上市公司集中,提高資源配置效率。
  三是積極配合證監會等部門,加大對上市公司國有股東及實際控制人內幕信息管理工作的監督檢查力度,狠抓制度落實,加大內幕交易防控力度。
  四是積極推動國有控股上市公司建立以全面風險管理為導向的內控體系建設,提高國有控股上市公司的風險防范水平。#p#分頁標題#e#
  五是積極推動國有控股上市公司完善分紅政策,切實保障投資者利益。
  六是加大與證監會、證券交易機構等單位的溝通協調力度,共同推進中央企業所控股上市公司不斷加強整合資源力度,優化配置效率,規范股東行為,完善公司治理。

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